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優勢互補提升執法實效

2021-09-24 10:41:58    來源: 中國自然資源報    作者:

海南省東方市人民檢察院經走訪海洋行政執法部門了解到,行政執法部門一般只對盜采海砂直接行為人作罰款處理,船舶所有人或經營人(俗稱“船主”)因能提供租船合同往往未被處罰,違法成本低及“船主”實際參與非法采砂卻不受法律制,裁是非法盜采海砂屢禁不止的重要原因之一。

【調查與訴訟】

海南省人民檢察院第二分院(以下簡稱海南二分院)對盜采海砂行政執法案件進行梳理,選定8件案件立案審查。經調查,“安某康3699”“安某康689”號船登記的船舶所有權人為福建省安某康船務有限公司(以下簡稱安某康船務公司)、康某某和林某某,經營人為安某康船務公司,船舶類型為自卸砂船。船上加裝有自吸式采砂設備,系安某康船務公司擅自加裝,未經檢驗備案。安某康船務公司明知承租人非法采砂,仍將船舶分別出租給李某某、吉某某、文某某和陳某某等四人。2017年12月至2018年11月期間,李某某等四人利用上述兩船在海南西部海域盜采海砂共計1.17萬立方米,分別被處予4.9萬的罰款。“飛某6”號船登記的船舶類型為散貨船(客貨運),經營人為南京飛某海運有限公司(以下簡稱飛某海運公司)。該船預先錨泊在海南省東方市墩頭灣附近海域,2018年11月11日晚,接收鐘某某利用小船過駁盜采的海砂時被海警查獲。經查,鐘某某過駁海砂0.37萬立方米,被處以4.9萬元罰款。飛某海運公司未被處罰,但未能提供貨物運輸合同等正常運輸經營憑證。

海南二分院組織省海洋環境資源行政主管部門及海南大學等單位海洋生態環境資源方面的專家召開專家論證會,一致認為非法盜采海砂造成的海洋生態環境資源損害包括海洋生物資源直接損失、海洋生態環境破壞、地形地貌改變、海岸線后移的潛在危險、海水水質和沉積物污染及其他損害,但由于數據較少,上述損害一般難以鑒定。7位專家提供了綜合評估意見,認為根據相關調查數據、沿海工程環評報告以及國內的類似判決,采用等值分析法,可以將盜采0.1萬立方米海砂造成的海洋生態環境資源損失評估為12.63萬元,8件案件損失合計288萬元。2019年11月,海南二分院向海口海事法院提起民事公益訴訟,訴請判令安某康公司、飛某海運公司等“船主”承擔非法采砂連帶賠償責任。2020年5月至6月,海口海事法院相繼對8件案件作出裁判。涉及安某康船務公司的4件案件調解結案,該公司全額支付了賠償款。飛某海運公司被判令承擔連帶賠償責任,判決認為,飛某海運公司雖不直接實施采砂行為,但對海砂合法性未盡到合理注意義務,且配合夜間過駁,構成共同侵權。飛某海運公司以未區分連帶賠償責任內部份額為由提出上訴,2020年11月16日,海南省高級人民法院判決駁回上訴,維持原判。該案賠償款已執行到位。

2020年12月,海南省人民檢察院向省委政法委提交專題報告,并向省自然資源和規劃廳、省海警局發出檢察建議,建議注重并加強查處“船主”實際參與盜采海砂違法行為;建議優先適用2010年頒布的《海南省礦產資源管理條例》第七十七條有關非法采砂的處罰標準,相比適用2008年頒布的《海南省海洋環境保護規定》第三十六條相關標準更有利于懲治打擊猖獗的非法采礦違法行為。省委常委、政法委書記批示相關職能部門落實。省自然資源和規劃廳回復稱,采納檢察機關的建議。

【典型意義】

非法盜采海砂屢禁不止,未全面打擊非法盜采產業鏈是重要原因。應針對“船主”實際參與盜采行為進行調查,抓住了關鍵環節;查明“船主”違法加裝采砂設備出租他人盜采,或者配合盜采、同步承運違法事實,依法追究其公益損害責任。非法采砂造成的生態環境資源損害鑒定難度大、費用高,可以根據主管機關和專家意見,確定損害賠償數額和環境修復費用。

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