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將特殊保護和動態監管落到實處

2021-08-03 11:19:43    來源: 中國自然資源報    作者:肖君

今年,廣西壯族自治區耕地保護聚焦永久基本農田核實整改、落實耕地占補平衡、壓實耕地保護責任等重點,定期對耕地和永久基本農田“非農化”“非糧化”情況進行動態監測,對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,確保永久基本農田重點用于發展糧食生產,尤其是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

開展永久基本農田核實整改,將特殊保護落到實處

廣西開展永久基本農田核實整改補劃摸底調查工作期間發現了一些現象:有的地方存在建設項目違法違規占用永久基本農田的現象,甚至提出將區域內的永久基本農田全部調出,重新選擇區域劃定的要求;還有的地方存在占用永久基本農田發展林果業的現象。對此,廣西自然資源廳耕地保護監督處相關負責人表示,必須深入貫徹落實國家關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的要求,確保永久基本農田主要用于糧食生產,落實永久基本農田特殊保護。

為此,廣西自然資源廳就耕地保護相關工作做出部署:其一,根據國家下達給廣西的永久基本農田保護任務,調整各市永久基本農田任務。結合“三調”成果和國土空間規劃編制,合理確定各市新一輪永久基本農田保護任務,并落實到具體地塊圖斑,責任落實到市縣人民政府。其二,開展永久基本農田核實整改,統籌協調好永久基本農田保護與生態保護紅線和城鎮開發邊界劃定的關系。對現有永久基本農田實行優進劣出,根據目標任務核實永久基本農田落地落圖。其三,繼續指導各地做好項目用地選址,強化永久基本農田對各類建設布局的約束和引導;同時,規范永久基本農田補劃管理,確保符合國家規定要求。其四,強化永久基本農田動態監管,指導各地使用好永久基本農田動態監測監管系統,并做好永久基本農田上圖入庫工作。

“在城鎮開發過程中,難免會利用一部分耕地,但絕不能想占哪里就占哪里。”該負責人提出,一方面,要在國土空間規劃中,按照“以補定占”的思路明確開發利用的空間,引導建設項目避讓集中連片的優質耕地和永久基本農田。另一方面,要進一步加強永久基本農田儲備區管理,確保重大建設項目保質保量補劃落地,提高重大建設項目用地審查報批效率。

嚴格落實耕地占補平衡,確保補充耕地真實可靠

“廣西耕地后備資源分布不均,某些城市在庫儲備補充耕地指標缺乏,難以保障重大項目落地。”該負責人表示,“下一步,除了嚴格落實耕地占補平衡,確保補充耕地真實可靠之外,還要從補充耕地指標交易、調劑等方面下功夫來充分調節新增耕地資源不均衡的問題。”廣西將加大補充耕地指標統籌調劑力度,大力促進自治區、市兩級補充耕地指標交易,做好全區各市補充耕地指標調劑,切實解決補充耕地資源不匹配的問題。在此基礎上,指導地方做好全區新增耕地報備入庫工作,對入庫的新增耕地不定期進行實地抽查工作,嚴把補充耕地質量關,確保補充耕地數量質量真實可靠。

為了嚴格審查補充耕地方案,廣西將繼續強化對占用耕地的監督管理,從源頭上引導建設項目少占或不占耕地,確保建設占用耕地項目全部落實耕地占補平衡。同時,指導相關地方做好涉及耕地保護監督職責范圍內的督察整改工作,確保整改任務落到實處。

針對重大交通項目耕地占補平衡落實難的問題,2020年廣西自然資源廳聯合多部門印發了相關通知,一方面進一步明晰補充耕地指標來源渠道,有效避免了有些地方有指標但不愿意劃轉指標落實占補的問題;另一方面進一步明確項目耕地占補平衡費用問題,進而有效解決了建設單位占補資金來源和建設成本問題。2021年,廣西自然資源廳將按照相關規定,全面指導各地切實保障自治區重大交通項目耕地占補平衡。

壓實各方耕保責任,齊抓共管形成合力

廣西耕地保護督察發現,有些地方對耕地保護各項政策文件的落實打了折扣,執行力度存在層層遞減的情況。比如,有人以投資成本、施工方便作為項目選址的優先原則,未能做到優先保護耕地;有人對落實補充耕地任務及補充耕地指標上圖入庫工作不夠重視,造成資金和資源在落實耕地占補平衡方面的浪費;還有人甚至不知道永久基本農田禁止發展林果業,竟然帶領農民在農田上植樹造林。

對此,廣西自然資源廳耕地保護監督處更為深刻地意識到:耕地保護絕不能單靠一個人或一個部門單打獨斗,而是需要多部門齊抓共管,多方參與形成合力。農業農村部門要共同承擔耕地保護和占補平衡任務,通過高標準農田建設提升耕地質量與產能;林業部門要嚴禁違規占用耕地綠化造林,合理制定生態建設目標,科學開展自然保護地整合優化,加強濕地公園管理;發展改革委、工業和信息化、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、水利、文化和旅游等項目管理部門要在規劃、設施、施工階段,統籌利用資源,盡量避讓永久基本農田,并將節約集約用地理念體現到具體的設計規范和技術要求中去。

針對耕地保護激勵機制不健全,農民保護耕地和永久基本農田保護內在動力不足等問題,該負責人認為,應建立統一的耕地保護補償相關制度,從國家層面建立省際耕地保護補償資金調劑制度,實行省際跨區域的橫向補償,并對后發展地區耕地保護予以縱向補償,提高地方政府保護耕地的積極性。

2021年,廣西將進一步壓實各方耕地保護責任,嚴守耕地紅線。具體來說,就是要完成市級耕地保護責任目標考核,配合完成糧食安全省長責任制考核工作;根據國家下達給廣西的耕地保護目標,合理確定各市新一輪耕地保護目標,并落實到具體地塊圖斑,責任落實到市縣人民政府;繼續組織做好耕地資源質量評價工作。在未來,廣西自然資源廳還將加強系統內外的宣傳和培訓力度,讓更多人熟悉和了解耕保法律法規,進一步探索農村集體經濟組織和農民群眾保護耕地的激勵機制。

(作者單位:廣西自然資源廳)

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