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始于群眾需求 終于群眾滿意

2021-09-27 09:54:00    來源: 中國自然資源報    作者:方黎明

核心提示

不動產登記如何更優、更快、更暖?自2019年承擔自然資源部不動產登記綜合創新示范工作以來,安徽省黃山市以“始于群眾需求,終于群眾滿意”為工作導向,通過夯實業務基礎,集成創新舉措,形成了機制順暢、便捷高效、便民利民、安全可靠的不動產登記工作體系,有效提升了辦證群眾和企業的獲得感。

不動產登記是不是真的便捷高效,辦證企業和群眾最有發言權。

談起不久前為新建廠房辦理不動產首次登記的事情,黃山博藍特半導體科技有限公司員工姚志遠記憶猶新:按照要求準備好登記申請書、營業執照等材料,1個工作日便順利拿到了“紅本本”。

2019年,自然資源部在黃山開展不動產登記綜合創新示范工作。試點以來,黃山以群眾的需求為導向,以群眾的滿意為目標,深入推進“互聯網+登記”,打通了信息集成共享的“任督二脈”,建設了一支有情懷、有擔當的不動產登記隊伍。

辦證快捷,服務暖心。如今,越來越多的辦證群眾和企業,與姚志遠一樣,享受著黃山不動產登記綜合創新示范成果。

群眾“痛點”就是改革突破點

黃山市自然資源和規劃局調研員查秋生告訴記者,不動產統一登記之初,黃山不動產登記工作和其他地方一樣面臨諸多問題,其中,“辦證時間長”是企業和群眾感受最深的“痛點”。

據介紹,不動產統一登記起步時,在黃山辦理一般登記業務需要20天左右。為了早點拿證,有的群眾天不亮就在登記大廳門口排隊,有的托關系、找熟人,讓不良中介看到了“商機”。

企業和群眾的“痛點”成為黃山深化不動產登記改革的突破點。從2016年起,黃山通過規范登記秩序,著力解決辦證時間長、環節多、材料多問題,在機構改革和職能整合的倒逼下,大幅度提升了不動產登記效能。

承擔自然資源部不動產登記綜合創新示范工作后,黃山市進一步理順不動產登記體制機制。其中,實現登記、交易和繳稅“一窗受理,并行辦理”,理順不動產測繪管理職能,創新提出和應用不動產單元表產生了重要的影響。

黃山市不動產登記中心主任畢云華介紹,黃山把實現“一窗受理,并行辦理”作為優化營商環境的重要抓手,出臺通知明確:房屋交易部門的房地產交易系統停止簽訂存量房買賣合同,稅務部門在辦理不動產登記涉稅業務時,直接接收登記受理信息,取消網簽備案合同簽字確認環節,把“多門辦”變成了“一窗辦”。

工程建設項目全流程涉及多次測繪,項目業主需要多次委托測繪、多次提交成果,用時長、費用多。黃山市“多測合一”改革后,徹底改變了這一局面。

“以前做項目開發時,在規劃、用地、建設等環節都需要測量,每個環節的技術標準、測量精度、遞交材料都不相同,有的測繪公司資質不全還得再換一家,項目經辦人員反復跑,有時還會耽誤工程進度。現在只需委托一家測繪單位統一進行測量,出一份測繪報告,提交到市不動產登記服務大廳窗口備案即可,既節省成本、節約時間,也不容易出錯。”黃山市金太陽置業投資集團有限公司員工江浪深有感觸地說。

黃山市構建了“一張圖管到底,一張表用到底”的不動產測繪成果共享服務機制,即由不動產登記機構統一負責不動產測繪管理和搭建不動產單元表,住建部門通過系統互聯共享不動產單元表用于房屋預(銷)售管理。

在不動產單元表應用上,該市以不動產單元代碼為“根”,推行不動產登記信息和地籍圖信息互聯互通,建立起以“不動產單元代碼”為唯一標識的“數據庫”。此舉避免了交易、稅務部門信息關聯紐帶不規范、不統一,導致的動產單元設定“兩架馬車”、信息不匹配,以及辦稅時間長、不及時、不準確等問題。

“網購式”登記服務照進現實

在“手指動一動”就可以辦事的“互聯網+”時代,群眾往往以“網購標準”對比和要求政務服務。在不動產登記綜合創新示范工作中,黃山市通過創新“互聯網+”,不斷提升登記效率和服務水平。

記者近日在中國建設銀行黃山市分行的不動產抵押登記便民服務點看到,申請人通過不動產抵押登記業務申報系統“全自助”流程,發起了一筆不動產抵押權首次登記業務,不到1分鐘就辦完,電子證照同步制作生成。這只是黃山推動“互聯網+不動產登記”的一個縮影。

據黃山市不動產登記中心副主任賀龍介紹,黃山市區分不動產登記不同類型和不同申請主體,精心構建了“兩群一廳一中心”多層次、多維度的不動產登記網上辦事大廳。其中,“兩群”指的是銀行業“互聯網+不動產抵押登記”服務群和房地產開發企業“互聯網+新建商品房”服務群,“一廳”即政務服務網上“不動產網上辦事大廳”,“一中心”指的是皖事通(“徽易登”)手機APP不動產“掌上登記中心”。

針對網上不動產登記辦件率不高問題,黃山市在構建網上辦事大廳時采取統一平臺、統一認證、統一備案和統一網絡運維環境等“四統一”的方法,同時以數據標準化、審核智能化、流程自動化、證書(證明)電子化實現業務智能輔助辦理,提供了 “全自助申請,全智能辦理”的 “互聯網+不動產登記”服務新模式。

目前,黃山市已實現了不動產登記全流程網辦、全天候申請、全地域通辦、無紙化辦理、零次跑的“網購式”服務模式,房企“互聯網+新建商品房登記”和主要銀行業金融機構“互聯網+不動產抵押登記”服務點全覆蓋,不動產抵押登記網辦率達90%以上,房屋轉移登記網辦率達70%左右,新建商品房預告登記網辦率基本達到100%。

高效便捷的“互聯網+不動產登記”,源于大力度、高成效的數據庫建設。

據介紹,黃山市在完成所有原房產登記數據的清理整合和房地掛接、落宗定位的基礎上,構建了全域全要素覆蓋的自然資源和不動產三維數據庫、工程建設項目管理數據庫,形成了地上地下一體、城市農村一體、室內室外一體的全生命周期不動產登記數據成果體系,不動產登記數據完整性、正確性、準確性無限接近100%。同時,開發了包含三維不動產數據管理系統、三維自然資源數據管理系統、不動產測繪成果共享服務在內的不動產登記信息平臺,全面支撐各類業務辦理。

今年3月,以中國工程院院士李建成為組長的科技成果評價專家組,對黃山市不動產登記信息平臺及技術成果進行了評價。專家組認為項目成果總體科技水平達到國內領先,同意通過科技成果評價。

共享機制讓信息變得暢通

構建不動產登記信息共享機制,是黃山的又一個亮點。但實現起來并不容易。

查秋生告訴記者,主要遇到了四方面問題:一是市縣相關部門僅有本地的數據,無跨區域的信息;二是一些部門的信息系統是省部級統一搭建的,數據信息存儲在省部級,市縣級層面無權提供數據接口;三是個別部門存在無系統無數據或數據不完整、存量數據未完成整合的情況;四是不動產登記所需用地、規劃信息較多,機構改革后自然資源部門的相關信息如何融合,難度不小。

針對上述問題,黃山市分類建立了不動產登記信息共享機制。依托國家層面支持,通過政務外網和自然資源業務內網全面實現國家層級8個部門22類接口信息共享;通過加強部門合作,分類實現了市級層面相關部門信息安全共享。

記者了解到,目前,黃山市統一的不動產登記前置交換區已組建完成。對于少數沒有信息系統的部門,比如缺少地名、地址信息,通過建立紙質資料核驗機制,從政務公文平臺將地名、地址批復下載存入登記系統中的共享文件夾,即可實現信息集成共享。

黃山自然資源和規劃部門堅持刀刃向內,以登記為導向,結合機構改革整合行政許可事項,梳理優化辦事流程,并研發了自然資源和規劃綜合管理平臺,實現了部門內部規劃、土地、測繪等16類信息共享。登記所需資料凡是能夠通過共享獲取的,一律不再要求群眾提交。

畢云華表示,信息集成共享機制的建立,以及電子簽名、電子材料、電子圖件的應用,實現了線上登記的“零次跑”和線下常見登記類型的無紙化申請,極大地提高了信息查詢核驗的精確性和準確性。

久久為功筑牢不動產登記基石

“理順了體制機制、創新了制度模式,構建了機制順暢、便捷高效、便民利民、安全可靠的不動產登記工作體系,具有重要的典型引領和示范作用。”自然資源部驗收專家組給予黃山市不動產登記綜合創新示范工作的意見,既是肯定,也是期待。

改革帶來的成效肉眼可見。

辦理時效方面,黃山市全面實現一般登記業務3個工作日辦結。其中,存量房買賣、一般抵押登記等18種常見登記類型1個工作日辦結,部分業務現場辦結,銀行端和開發企業端網上辦結時間“分鐘級”,PC端和手機端一般為“小時級”。

登記安全方面,由于建立了身份認證體系和電子材料、電子證照、電子簽名、信息共享的應用體系,黃山市已累計發現材料作假等違法違規問題14起,有效避免了登記錯誤。

辦理不動產登記的成本也減少了。據測算,通過改革創新,黃山市年均可為企業和群眾節約辦證成本和干事創業財務成本超7100萬元。

改革的成效離不開依法登記、隊伍建設的久久為功。

改革創新中如何處理好依法辦事和便民利民的關系?查秋生強調,法定申請材料一項不能缺,法定環節一個不能少,但材料的形式、履行“環節”的手段可以與時俱進。

比如,過去辦理不動產轉移登記時,轉讓人必須持紙質申請書、交易合同等材料到登記機構現場辦理。現在,黃山市按照2019年頒布的《國務院關于在線政務服務的若干規定》和修訂后的《不動產登記暫行條例》,采取以數據調用代替人工填報、以承諾告知代替現場核驗、以電子材料代替紙質材料以及電子簽名與手寫簽名、電子印章與實物印章、以電子證照與紙質證照、線上線下申請同等有效的舉措,依法辦理不動產登記。

在加強隊伍建設方面,黃山市按照“政治合格、思想堅定、作風優良、紀律嚴明、業務過硬”的要求,全力打造一支有情懷、有擔當的不動產登記隊伍。中心成立伊始,就確定了“始于群眾需求,終于群眾滿意”的工作導向和“我們樂于為您服務”的服務理念,將“全省可示范、全國可交流”確定為隊伍建設目標,工作人員能力和素質在創新示范實踐中不斷得到提升。

面對安置房不動產登記辦證難題,中心工作人員主動作為,解決因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”4.82萬件,全面完成安置房首次登記,基本實現群眾辦證無障礙。

中心還提供了上門辦理、綠色通道、延時服務等24項便民舉措。2020年年底業務辦理量大時,全員日均加班近4小時,骨干力量日均加班近6小時。登記三科負責人翟蕓在單位工作繁忙、人手緊缺的情況下,提前結束產假投入到窗口一線。

過硬的業務和優質的服務,贏得了社會各界的肯定。近年來,這支平均年齡32歲的隊伍,獲得了全國和安徽省“巾幗文明崗”“中共安徽省委先進基層黨組織”“安徽省勞動競賽先進集體”“安徽省政務服務系統最佳服務窗口”“黃山市青年五四獎章集體”等榮譽,成為黃山市不動產登記改革行穩致遠的堅實力量。

主要改革措施

全面落實“一窗受理、并行辦理”。理順不動產登記、交易和繳稅機制,開展不動產登記“最多跑一次”改革,全面啟用電子證照和電子材料。

打造全方位“互聯網+不動產登記”。構建基于PC端、銀行端、手機 APP 端、自助終端的“互聯網+不動產登記”服務體系。

全面實施不動產預告登記網上辦立即辦免費辦。聯合市銀保監部門發布推行不動產預告登記制度,銀行業金融機構依據預告登記結果審批發放貸款。

實現不動產登記稅費“一次支付”。開發線上不動產登記稅務聯辦流程,實行在線驗稅繳稅。

構建安全的身份認證體系。確保各類不動產登記場景應用中的申請登記事項是申請人真實意思表示,有效支撐 “一次不用跑”和“不見面辦理”。

深入推進不動產登記信息集成共享。根據相關部門信息系統現狀和不動產登記所需信息頻次,按照“屬地優先、省級推動、國家支持”的原則,分類建立信息共享機制。

全面推行不動產測繪成果共享服務。工程建設項目實行“一次委托、多測合一”,制定統一數據標準,建立不動產單元表,成果一窗入庫。

健全地籍調查貫穿工程建設項目全流程機制。規范工程建設項目全流程地籍調查,“一碼管地”,確保調查作業協同銜接、地籍成果共享沿用。

建立不動產單元代碼“一碼關聯”應用體系。形成以“不動產單元代碼”為唯一標識的登記、交易和稅收的數據對應關系,支撐交易監管和辦稅。

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