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從百年黨史看黨的土地政策變遷

2021-09-29 10:17:36    來源: 中國自然資源報    作者:展寶衛

中國是一個歷史悠久的農業大國,土地對國家和人民具有極其重大的意義。土地問題是中國主要的民生問題和政治問題,也是中國革命和建設的重要問題。中國共產黨自建黨伊始就十分重視土地問題,在不同的歷史時期,黨根據實際情況制定了不同的土地政策,從而找到了正確解決土地問題的途徑。

系統學習百年黨史,回顧和總結黨的土地政策的演變歷程,筆者深刻感受到,百年黨史蘊含著一部黨圍繞土地要素徐徐展開的斗爭史、奮斗史、改革史、發展史。“度之往事,驗之來事,參之平素,可則決之”,全面回顧、系統梳理百年土地政策變遷,對于我們深刻領會黨史學習教育的豐富內涵,科學把握新時代土地政策的精髓,更好地推進高質量發展具有重要的指導意義。

百年黨史是一部圍繞土地產權的斗爭史

回溯黨的百年歷程,特別是從中共一大到中共七大,黨帶領廣大工農群眾,圍繞土地產權開展了一場艱難而又波瀾壯闊的革命斗爭。

黨的一大通過的《中國共產黨綱領》,就明確提出生產資料歸社會公有的主張。黨的四大強調了農民問題在中國民族革命運動中的重要地位,并在《中國共產黨告農民書》明確提出,只有實行“耕地農有”,才能解除農民困苦,但是要實現“耕地農有”就必須讓工農取得政權。這樣,中國共產黨就明確地將土地問題與革命斗爭和政權問題直接聯系起來。黨的六大討論和通過了《土地問題決議案》《農民問題決議案》,提出了推翻地主的封建式剝削和統治,使農民得到土地的斗爭目標。黨的七大提出實行土地制度改革,解放農民。1947年7月至9月,中共中央在西柏坡召開了專門研究土地改革的全國土地會議。會議最主要的成果是通過了《中國土地法大綱》,這是一個偉大的歷史性飛躍。

從黨的一大開始,中國共產黨用了近30年時間,圍繞土地產權的所有,帶領廣大工農群眾進行了波瀾壯闊的革命斗爭,開展了符合時代要求的土地改革,打破了束縛生產力發展的枷鎖,贏得了當時最大社會階層農民的支持,取得了新民主主義革命的偉大勝利。

百年黨史是一部利用土地要素的奮斗史

新中國成立后,黨領導全國各族人民有步驟地完成了新民主主義到社會主義的過渡,建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。

1950年6月,《土地改革法》頒布。從1950年冬到1952年底,黨領導廣大新解放區進行了廢除封建土地制度的改革,摧毀了中國封建制度的經濟基礎,消滅了封建地主階級,農民獲得土地等基本生產資料,極大地解放了農村生產力,促進農村經濟迅速走向恢復和發展。1952年底,中共中央提出了黨在過渡時期的總路線,明確規定:“逐步實現國家的社會主義工業化,并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。”“一化三改”的總路線,其實質和主要任務是逐步實現國家的社會主義工業化,而在中國實行工業化,離不開農業的發展和農民的支持,離不開土地要素的支撐。為了改變農業的落后面貌,實現農業的社會主義改造,黨在《中共中央關于農業生產互助合作的決議》和《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》的指導下開展了農村互相合作運動。從1953年起,各地開始成立初級農業生產合作社,到1956年,全國基本實現初級合作化,同年秋又實現了高級合作化。農業合作化運動消滅了農村的小農經濟,使農民走上集體化的道路,基本完成了農業的社會主義改造。1956年召開的黨的八大對社會主義改造基本完成以后國內的主要矛盾作出了科學判斷,提出要積極開墾荒地,擴大耕地面積。黨的十一大重申建設社會主義現代化強國的任務。

整體來說,在一個幾億人口的大國,在一窮二白的基礎上,中國共產黨帶領全國各族人民,自力更生、發憤圖強,比較順利地實現了如此復雜、困難和深刻的社會變革,促進了工農業和整個國民經濟的發展,創造了社會主義革命和建設的偉大成就。

百年黨史是一部創新土地制度的改革史

黨的十一屆三中全會是中國土地制度改革的分水嶺,也是中國經濟改革的一座界碑。

1978年底,安徽省鳳陽縣小崗村的自發性“生死契約”“大包干”是中國土地制度變遷邁出關鍵性第一步的標志,是一個歷史性巨變的分水嶺。1982年召開的黨的十二大指出,近幾年在農村建立的多種形式的生產責任制,進一步解放了生產力,必須長期堅持下去。“聯產承包責任制”經營方式確立后,農民以戶為單位對所承包的土地擁有了15年的自主經營權。黨的十三大進一步要求,把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制,作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來。黨的十四大明確,允許土地使用權依法有償轉讓。在原定的耕地承包期到期之后,再延長30年不變。黨的十五大指出,延長土地承包期后,應通過建立健全土地使用權的流轉制度來解決人地矛盾和適度規模經營問題。黨的十六大進一步明確,有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉,逐步發展規模經營。要實行最嚴格的耕地保護制度,保證國家糧食安全。自2006年1月1日起《農業稅條例》被廢止,這意味著在我國沿襲兩千年之久的傳統農業稅收的終結。黨的十七大指出,堅持農村基本經營制度,探索集體經濟有效實現形式,發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

這段時期,黨中央深刻總結了我國社會主義革命和建設正反兩方面經驗,改革與生產力發展不相適應的生產關系,創新實行家庭聯產承包責任制,有效釋放土地要素生產力,并賦予農民對土地承包權的排他支配權,逐步確立和完善了以用途管制為核心的土地管理制度和以市場發揮決定性作用的土地資源配置體系,走出了一條中國特色的改革開放和社會主義現代化道路。

百年黨史是一部運用土地資源的發展史

黨的十八大以來,黨中央面對當前農村發展中面臨的困難,抓住農村土地制度改革這個關鍵環節,不斷深化土地資源保護利用的實踐,形成了一系列關于深化農村土地制度改革的重要論述。

黨的十九大明確,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年。新時代推進農村土地制度改革,要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點,堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。要在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。“三權分置”改革是我國土地資源運用的又一次重大發展和制度創新,是馬克思主義中國化的新的重大理論成果。這項改革促進了農村土地資源的優化配置,有利于培育新型農業經營主體,發展壯大農業社會化服務組織,使農村基本經營制度更加充滿活力,不斷為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化創造有利條件,從而為實現第二個百年奮斗目標奠定更為堅實的物質基礎。

土地是國之根本。縱觀百年來黨的土地政策的變遷,筆者認識到黨的土地政策的調整既是經濟問題又是政治問題。而解決土地問題,滿足農民土地要求,解放和發展生產力,始終是黨維護人民根本利益的核心。黨和國家領導人,都對農民最為關心的土地問題進行了積極探索,他們的思想有著各自的內涵和時代特征,反映著百年大黨砥礪成長的光輝進程。百年來,從蘇區“耕地農有”到抗戰的“減租減息”,土改時期的“耕者有其田”到社會主義改造后的“勞動群眾集體所有”,從實行家庭聯產承包、取消農業稅和特產稅到農村承包地“三權分置”、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,中國共產黨引領人民在這片土地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷。

從百年黨史中汲取砥礪前行的精神動力

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點,通過回顧百年黨史,我們能從歷史經驗中獲得深刻啟迪,總結推動以土地要素為主的自然資源事業發展的規律性認識,將學習成果同研判新形勢、把握新情況、解決新矛盾結合起來,成功應對前進道路上各種可以預見和難以預見的機遇與挑戰。山東土地發展集團將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“七一”重要講話精神為根本遵循,以黨的政治建設為統領,以“四提升”創新實踐活動“深化年”為總抓手,以創建“五型”(功能型、平臺型、創新型、效益型、服務型)企業為總目標,以安全發展保障體系為總保障,以科技創新為引領,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,著力構建山東土地特色的“1+4+2”(“1”就是本業,要鞏固強化土地業務;“4”就是主業,重點發展以科技創新為支撐的土壤修復和耕地保護業務,以打造鄉村振興齊魯樣板為主要標志的三產融合業務,以新舊動能轉換為主要內容的高新技術產業及園區建設,以綠色保護開發為前提的礦山生態修復治理業務;“2”就是輔業,依托金融控股集團發展現代金融業,依托產業發展研究院做強人力資源業務)的現代產業體系,更好地服務實體經濟要素供給。

(作者系山東省土地發展集團有限公司黨委書記、董事長)

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