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“共建人民城市”論壇:共創有溫度的社區生活圈

2021-09-30 09:36:23    來源: 中國自然資源報    作者:陳佳邑 閻炎

“人民城市人民建,人民城市為人民”,習近平總書記提出的“人民城市”重要理念深刻指出城市建設的主體是人民,在城市建設中,要發揮人民群眾的主體作用。“上海2035”總體規劃在全國率先提出打造“15分鐘社區生活圈”,在市民15分鐘步行的范圍內,建設“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的社區生活圈,推動實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

9月26日下午,2021上海城市空間藝術季“共建人民城市”主題論壇舉行,來自各界的專家學者及政府相關負責人圍繞“15分鐘社區生活圈”,展開了一場深入探討。

造一塊“礁石”,將社區內部空間和居民行為生活習慣連接在一起

在東南大學建筑學院教授童明的主題報告中,為居民搭建“礁石”是一條貫穿始終的主線。他提出,就像海洋生態修復中的人工干預——通過投放人造礁石為海洋生物重建棲息地,幫助魚類、貝類生殖繁衍,從而促進整個海洋生態體系的進一步修復和完善,城市規劃也可以通過人工干預的方式,為社區提供一種“支架”。比如修復一條斷河、打通一段圍墻、建造一個遮棚,讓其像人工礁石一樣自然生長,將社區內部空間同居民生活習慣融合起來,讓日常回歸日常。

童明指出,這種縫縫補補式“搭支架、打補丁”的做法,無需“大手術”,只需要一些小小的、針灸式的設計,用微更新的方式將斷裂的地方拼接起來,就可以形成一個整體,達到“礁石”的效果。

對此,童明以去年在浦東新區實施的社區圍墻改造工作為例進行闡述:3個300多米長的江南園林,就像“礁石”一樣,有效將社區內部空間和居民行為生活習慣連接在一起,“雖說只是一些由最便宜的鋼鑄和混凝土構成的設施空間,卻成為周邊居民都喜歡的一處風景和‘棲息地’”。

將藝術融于生活,讓居民轉角就遇到幸福

曹楊社區是本屆上海城市藝術季的重點樣本社區,普陀區曹陽新村街道黨委書記許春輝從歷史、困境、重塑三個方面,闡釋了這個70歲的工人新村如何重返“青春”。

作為新中國第一個工人新村,面對房老、人老、空間可達性不強、社區活力不夠等困境,曹楊社區從政府、街道和規劃團隊三方面推進社區更新。其中,公眾參與成為工作理念的重點,人民城市客廳的建立,讓更多老百姓走進來,發表意見,提出訴求,參與到整個社區更新過程中。

煙火氣讓這里煥然一新。鐵路市場變身百禧公園,開張3小時人流量便破萬;老步行街變身菜場博物館,老百姓拎著菜籃子買菜便參與了一個藝術作品創作。許春輝說,“幸福曹楊”這個主題就是希望社區居民轉角遇到藝術、轉角遇到風景、轉角遇到幸福。

打造有溫度的社區要有“三觀”

在上海市長寧區新華街道黨工委書記章維看來,打造“15分鐘社區生活圈”要有“三觀”,即歷史觀、民生觀、未來觀。一個街道、一個社區,由于其歷史不同,資源稟賦也不盡相同,做任何規劃首先要有歷史觀,要尊重當地的歷史和資源。社區規劃不僅僅是規劃師、政府部門想做什么,更多的是老百姓想做什么,這就是民生觀。做規劃要想到未來性和前瞻性,想到3年后這個規劃是否還能對標上海全球卓越城市這樣一個標準。

新華街道是這屆上海城市藝術季的又一重點樣本社區。章維以新華社區為例,具體闡述了“15分鐘社區生活圈”的“新華做法”。

“規劃就是有什么布什么,缺什么補什么。”章維說,人文特色、空間資源和創新治理是新華街道的“三張牌”,而老舊小區多且小、老齡化加劇又是急需解決的重大難題。對此,新華街道提出了“五全”機制,即全要素短板梳理、全區域資源排摸、全方位供需匹配、全過程多方參與、全領域整合銜接,以及安居、樂業、學趣、怡養、漫游的“五宜”行動。慢慢地,新華街道更美了,文化底蘊更深了,居住體驗更好了,居民參與更多了。

上下互通,將規劃短板交給居民共議

上海營邑城市規劃設計總工程師曹暉也同樣以“新華實踐”為樣本,介紹了新華街道如何結合“六共”(共創機制、共商需求、共繪藍圖、共建家園、共享成果、共維成效)開展“15分鐘社區生活圈”行動規劃。她強調,工作機制是推進社區更新行動規劃的重要保障,新華街道建立了以街道為紐帶的整體社區治理機制,其中包括“左右貫通”的兩級議事會制度,以及“上下互通”的政府和社區互動機制。

在“上下互通”的模式里,街道被充分賦權賦能,街道聯席會議也扮演重要角色,街道主任每一兩周召集一次例會,各方共同探討社區需求。同時,依托現有治理渠道和智慧平臺,日常持續收集老百姓建議,新華街道力求把“15分鐘社區生活圈”規劃建設的短板交給老百姓共議,最終把居民日常需求反映到各類建設項目當中。

曹暉表示,這種賦權能使街道真正發揮樞紐作用,無論是老洋房的修繕、沿街店牌的整治,還是綠化和市容的提升,最終都能取得居民認同,真正實現“人民城市人民建,人民城市為人民”。

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