返回頂部 關閉
首頁 > 深度 >正文

“責任規劃師”論壇:讓規劃帶給群眾更多獲得感

2021-09-30 09:37:02    來源: 中國自然資源報    作者:閻炎 陳佳邑

9月26日上午,由自然資源部和上海市人民政府聯合舉辦的2021上海城市空間藝術季上,權威專家、學者、管理決策者和規劃設計實踐者齊聚“責任規劃師”主題論壇,圍繞責任規劃師制度助力鄉村建設、城市更新、社區生活圈等方面內容發布主旨報告,就相關問題展開深入而豐富的探討。

習近平總書記高度重視規劃工作,作出一系列重要指示批示,提出“先規劃后建設”“規劃編制要接地氣”“人民城市人民建,人民城市為人民”“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”“把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中”等。對此,自然資源部國土空間規劃局有關同志認為,落實總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署,離不開規劃專業人員在一線的深度參與和精心耕耘。把規劃專業和人才融入國土空間規劃治理,使其能夠以專業的力量系統地引導各級國土空間規劃實施落地,已經成為實現空間治理體系和治理能力現代化過程中不可或缺的一環。為此,自然資源部將從制度層面進一步鼓勵規劃工作者發揮專業優勢,下街道、進社區、駐鄉村,切實解決基層規劃專業技術力量支撐不足、不同人群對空間環境整治需求難以協調、規劃實施落地“最后一公里”等痛點難點等問題。

中國科學院院士、東南大學教授段進在主旨報告中采用案例講解的方式,分享了實踐中責任規劃師工作的三種模式:協同管理模式、技術支撐模式和共同締造模式。同時,給出了責任規劃師的四個關鍵詞:責任到人、團隊協作、第三方技術角色、伴隨式服務方式。

段進認為,責任規劃師制度的建立符合城鄉空間發展規劃和人民利益。城鄉空間是動態變化的空間權益復雜網絡,而責任規劃師是這一復雜網絡中促進信息互饋和系統學習的新媒介,通過反饋式服務、伴隨式協調,可促進該網絡在自我學習和系統修正中達成進步。比如以協同管理模式推進的南京大校場地區規劃編制工作,建立了“三人小組”制度,小組由規劃管理部門和屬地政府相關負責人以及外聘總規劃師構成,在行政條線基礎上加上第三方的規劃技術力量,實現規劃全流程有效溝通反饋和優化調整。

復旦大學教授、博士生導師于海提出,責任規劃師要為居民創造一個能步行、能交流、能表演、能成長的生活世界。他在主旨報告中引用法國空間理論學者列斐伏爾對街道和城市的觀點:“街道是一個即興的劇場,人既是場景又是觀眾,有時還是演員”“人與人之間的互動是城市生活存在的根基”“城市生活的所有要素自由地填充街道,通過街道流動到中心”。他以上海市楊浦區的創智農園為例,講述責任規劃師怎樣設計和營造居民在互動中激發創意、獲得成長的“社區劇場”;那里步行可及的范圍內,有孩子與同伴嬉戲的場域,有能動手的園地,也有居民皆可參與的小劇場。

北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員陶志紅介紹了北京的責任規劃師制度。隨著北京進入高質量發展和存量更新階段,如何加強基層技術力量、完善基層治理體系、引導各級規劃落地實施,成為規劃服務城市治理體系和治理能力現代化的關鍵問題之一。在陶志紅看來,建立責任規劃師制度就是要通過責任規劃師的努力,使城市規劃走進社會,走進人民群眾,走進街巷胡同。北京除個別鄉鎮外,已實現責任規劃師全覆蓋,打通了從規劃編制到實施全流程參與的路徑,責任規劃師在微空間改造和基層精細化治理中越來越多地發揮作用。下一步,北京將通過持續跟蹤、培訓、評價和引導,改進聘任機制,優化團隊構成,建立跨學科協作機制,提升責任規劃師解決城市新問題的服務能力和執業水平;同時,推動政策制定和工作方法創新,促進責任規劃師制度職業化發展。

上海市規劃和自然資源局副局長白雪茹在主旨報告中回顧了上海社區規劃師的制度探索與實踐。原先的地區規劃師結合“15分鐘社區生活圈建設”向社區規劃師轉型,在共創、共商、共繪、共建、共享、共維六個階段全程參與社區生活圈的規劃、建設和管理,提供持續性、在地化、特色化的專業指導和技術服務。

在上海的實踐中,社區規劃師的定位是提高規劃科學性和實施性、促進規劃公開公平公正、增強基層治理水平的重要支撐力量。在空間維度上,社區規劃師不僅要關注具體項目的設計和實施建設,更要關注社區的全面系統發展和規劃。在時間維度上,不是單純完成一個項目,而是要擔負起推進漸進式社區有機更新的職責。在社會維度上,不僅要關注物質空間的改善,更要全面關注社區硬環境和軟環境。從治理的角度上,要嵌入現在的管理框架和相關基層組織,形成工作合力。

上海市城市規劃設計研究院黨委書記、副院長熊健就上海鄉村責任規劃師制度探索發布了主旨報告。對上海而言,鄉村是超大城市的稀缺資源,是城市核心功能的重要承載地。而上海的鄉村建設卻面臨長期粗放式管理、規劃不接地氣、治理方式拘泥于現狀等問題。2020年,上海啟動鄉村社區生活圈研究,同時推進鄉村地區規劃人才隊伍建設和空間協同治理機制探索,構建城鄉社會治理基本單元,打造宜居、宜業、宜游、宜養、宜學的鄉村共同體。上海構建中的鄉村責任規劃師制度,致力于匯集一批鄉村筑夢師,化身技術審查員、鄉村發展“全科醫生”、規劃政策“翻譯官”、村民代言人和鄉村宣傳者。她最后談到,上海鄉村責任規劃師還處于起步階段,正在體制機制、人才隊伍、經費保障和政策創新等方面持續研究和實踐。

主旨報告發布后,來自南京、北京、蘇州、成都和上海的責任規劃師分享了各自參與的實踐案例和工作經驗。

南京大學城市規劃設計研究院院長黃春曉將鄉村地區地域廣袤、區域差異性強等與城市不同的種種特點總結為“鄉村的在地性”。她以此為切入點,介紹了“陪伴式規劃,在地性設計”的工作方式。她建議鄉村在地性設計從更大尺度的空間著眼,至少在鎮的層面上開展工作。

北京市城市規劃設計研究院社區培育規劃研究中心主任研究員石聞,分享了在首都功能核心區擔任責任規劃師的經歷。在他的工作中,責任規劃師是規劃編制和實施的紐帶,主要職責包括為建設項目或公共空間改造提供規劃技術咨詢,參與重點地段、重點項目規劃設計的專家評審,根據規劃執行情況收集問題和意見建議并及時反饋。

在成都市十佳鄉村規劃師曾文婷看來,西南地區的鄉村資源、人力和財力都有限,由區縣政府聘任派駐各鄉鎮的鄉村規劃師,作為規劃技術工作負責人,成為了“遇到什么問題就解決什么問題”的多面手。他們不僅協助鄉鎮政府編制國土空間規劃,還要充當“智囊團”,參與鎮政府規劃事務的決策研究。

蘇州科技大學城鄉規劃系原副主任、同濟大學建筑與城市規劃學院博士生彭銳,分享了將美術和藝術融入鄉村規劃的實踐。在位于蘇州高新區的樹山村,規劃師設計的眾創空間已有30多家企業入駐,非遺活動、創客大賽等活動吸引了多方來客。彭銳的體會是,鄉村現在有多元價值可以發揮,鄉村規劃既是“多規合一”的實用型規劃,也應是面向未來的創新規劃。“鄉村規劃需要陪伴。規劃是有邊界的,但是陪伴沒有邊界。作為陪伴者、服務者和協調者,規劃師應當和村莊一起成長,不僅角色多元,在不同階段還有不同的定位。”

上海市城市規劃設計研究院規劃二所、規劃四所所長奚文沁分享了普陀區萬里街道社區生活圈的規劃實踐。在他看來,社區規劃師要有平視角、平衡力,在居民、運維、街道管理等多個角色之間切換,經過溝通、反饋、妥協、說服、比選,多方位考量;要有創意、能跨界,社區規劃無定式,需要規劃師因地制宜,博采眾長以汲取靈感,同時敢于突破傳統,嘗試各類新方法、新技術。

獨家稿件聲明
本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
ICP備:京ICP備11028287號-4  京公網安備 11010202009388號   地址:北京市西城區復興門外大街1號  郵編:100860    報刊征訂:010-68047627/7643
IM体育赛事