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黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要

2021-10-11 08:50:00    來源: 中國自然資源報    作者:王中建 薛亮

近日,中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

《綱要》是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件,是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年,中期展望至2035年,遠期展望至本世紀中葉。規劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區,國土面積約130萬平方公里,2019年年末總人口約1.6億。

《綱要》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持生態優先、綠色發展,堅持量水而行、節水優先,堅持因地制宜、分類施策,堅持統籌謀劃、協同推進,將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿,國家生態安全的重要屏障,高質量發展的重要實驗區,中華文化保護傳承弘揚的重要承載區。

《綱要》就加強上游水源涵養能力建設、加強中游水土保持、推進下游濕地保護和生態治理、加強全流域水資源節約集約利用、全力保障黃河長治久安、強化環境污染系統治理等作出細化部署。

《綱要》提出,全面保護三江源地區山水林田湖草沙生態要素,恢復生物多樣性,實現生態良性循環發展。實施黑土灘等退化草原綜合治理,有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態系統。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度,維持天然狀態,嚴格管控流經城鎮河段岸線,全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動。系統梳理高原濕地分布狀況,對中度及以上退化區域實施封禁保護,恢復退化濕地生態功能和周邊植被,遏制沼澤濕地萎縮趨勢。完善野生動植物保護和監測網絡,建立健全生物多樣性觀測網絡,維護高寒高原地區生物多樣性。建設好三江源國家公園。

嚴格保護國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護區等重要濕地生態空間,加大甘南、若爾蓋等主要濕地治理和修復力度,統籌推進封育造林和天然植被恢復,擴大森林植被有效覆蓋率。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國家公園,打造全球高海拔地帶重要的濕地生態系統和生物棲息地。

開展規模化防沙治沙,創新沙漠治理模式,筑牢北方防沙帶。持續推進沙漠防護林體系建設,深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地治理等重大工程。發揮黃河干流生態屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用,實施鎖邊防風固沙工程,強化主要沙地邊緣地區生態屏障建設,大力治理流動沙丘。同時,將具有重要生態功能的高山草甸、草原、濕地、森林生態系統納入生態保護紅線管控范圍,強化保護和用途管制措施等。

《綱要》要求,遵循黃土高原地區植被地帶分布規律,密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響,合理采取生態保護和修復措施。

在河套平原區、汾渭平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點區域實施山水林田湖草生態保護修復工程。加大對水源涵養林建設區的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護力度,促進自然恢復。加強秦嶺生態環境保護和修復,強化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復,積極推進生態廊道建設,擴大野生動植物生存空間。

《綱要》提出,建設黃河下游綠色生態走廊,加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度,促進黃河下游河道生態功能提升和入海口生態環境改善,開展灘區生態環境綜合整治,促進生態保護與人口經濟協調發展。

研究編制黃河三角洲濕地保護修復規劃,謀劃建設黃河口國家公園。保障河口濕地生態流量,創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘,實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程,連通河口水系,擴大自然濕地面積。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護,探索利用非常規水源補給鳥類棲息地,支持黃河三角洲濕地與重要鳥類棲息地、濕地聯合申遺。

統籌河道水域、岸線和灘區生態建設,保護河道自然岸線,完善河道兩岸濕地生態系統,建設集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的黃河下游綠色生態走廊。加強下游黃河干流兩岸生態防護林建設,在河海交匯適宜區域建設防護林帶,因地制宜建設沿黃城市森林公園。加大大汶河、東平湖等下游主要河湖生態保護修復力度。

合理劃分灘區類型,因灘施策、綜合治理下游灘區,統籌做好高灘區防洪安全和土地利用。加強灘區水源和優質土地保護修復,依法合理利用灘區土地資源,實施灘區國土空間差別化用途管制。對與永久基本農田、重大基礎設施和重要生態空間等相沖突的用地空間進行適度調整,加強灘區濕地生態保護修復,構建灘河林田草綜合生態空間。

《綱要》明確,對黃河流域歷史遺留礦山生態破壞與污染狀況進行調查評價,實施礦區地質環境治理、地形地貌重塑、植被重建等生態修復和土壤、水體污染治理,按照“誰破壞誰修復、誰修復誰受益”原則盤活礦區自然資源,探索利用市場化方式推進礦山生態修復。

《綱要》提出,立足黃河流域鄉土特色和地域特點,深入實施鄉村振興戰略,科學推進鄉村規劃布局,推廣鄉土風情建筑,發展鄉村休閑旅游,鼓勵有條件地區建設集中連片、生態宜居美麗鄉村,融入黃河流域山水林田湖草沙自然風貌。

《綱要》明確,建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。鼓勵地方以水量、水質為補償依據,完善黃河干流和主要支流橫向生態保護補償機制,開展渭河、湟水河等重要支流橫向生態保護補償機制試點,中央財政安排引導資金予以支持。在沿黃重點生態功能區實施生態綜合補償試點。支持地方探索開展生態產品價值核算計量,逐步推進綜合生態補償標準化、實用化、市場化。實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害賠償制度。加強黃河流域要素市場一體化建設,推進土地、能源等要素市場化改革,完善要素價格形成機制,提高資源配置效率。

推動青海、四川、甘肅毗鄰地區協同推進水源涵養和生態保護修復,建設黃河流域生態保護和水源涵養中心區。支持甘肅、青海共同開展祁連山生態修復和黃河上游冰川群保護。加強陜西、山西黃土高原交界地區協作,共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境。推動黃河流域與長江流域生態保護合作,實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態功能區協同保護和修復,加強生態保護政策、項目、機制聯動,以保護生態為前提適度引導跨流域產業轉移。

《綱要》提出,全面評估黃河流域及沿黃省份資源環境承載能力,統籌生態、經濟、城市、人口以及糧食、能源等安全保障對空間的需求,開展國土空間開發適宜性評價,確定不同地區開發上限,合理開發和高效利用國土空間,嚴格規范各類沿黃河開發建設活動。加快黃河流域生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”編制,構建生態環境分區管控體系。合理確定不同水域功能定位,完善黃河流域水功能區劃。加強黃河干流和主要支流、湖泊水生態空間治理,開展水域岸線確權劃界并嚴格用途管控,確保水域面積不減。同時,組織編制生態保護和修復等專項規劃,研究出臺配套政策和綜合改革措施,形成“1+N+X”規劃政策體系。

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